Фінансова спроможність територіальних громад в умовах воєнного стану в Україні: управлінські виклики та адаптація
Вантажиться...
Дата
2025
Автори
Назва журналу
Номер ISSN
Назва тому
Видавець
Гельветика, Донецький державний університет внутрішніх справ
Анотація
У статті проаналізовано фінансову спроможність територіальних громад України та їх адаптацію до умов воєнного стану протягом 2022–2025 років. Розглянуто вплив повномасштабного вторгнення Росії на бюджетні процеси — від різкого скорочення доходів у прифронтових регіонах до пожвавлення економічної активності у тилових. Висвітлено еволюцію «військового ПДФО» від початку повномасштабного вторгнення до його спрямування у державний бюджет і проаналізовано його вплив на розвиток територіальних громад. Досліджено адаптаційні заходи, зокрема використання депозитів, військових облігацій внутрішньої державної позики, сприяння релокації бізнесу та конкуренцію за розміщення критично важливих підприємств. Обґрунтовано гіпотезу, що зростання доходів громад від ПДФО у 2024 році стало можливим завдяки законодавчим змінам, які розширили механізм бронювання працівників на критичних підприємствах і стимулювали вихід бізнесу з тіні. Розглянуто компенсаційні механізми для громад, залежних від «військового ПДФО», та рекомендовано створення стабілізаційного фонду для підтримки прифронтових територій. Прогноз на 2025 рік, заснований на Бюджетній декларації 2025–2027 років, вказує на ризики нерівності та бюджетних обмежень. Наголошено на необхідності координації дій місцевих і центральних органів влади та удосконалення бюджетного законодавства для зміцнення спроможності громад у воєнний і поствоєнний періоди. Новизна дослідження полягає у виявленні суттєвої ролі управлінських рішень у формуванні нових підходів до забезпечення фінансової стійкості громад в умовах війни.
The article analyzes the financial capacity of Ukraine’s territorial communities and their adaptation to the conditions of martial law during 2022–2025. It examines the impact of Russia’s full-scale invasion on budgetary processes—from sharp declines in revenues in frontline regions to the revitalization of economic activity in rear areas. The study highlights the evolution of the so-called “military personal income tax” (PIT) from its introduction at the beginning of the invasion to its subsequent redirection to the state budget, assessing the implications this tax had for the development of local communities.
The paper explores the adaptive measures undertaken by communities, including the use of deposits, investment in military domestic government bonds, support for business relocation, and competition for hosting strategically important enterprises. It puts forward and substantiates the hypothesis that the growth of community PIT revenues in 2024 resulted from legislative amendments enabling the extensive reservation of employees in critical enterprises—thereby prompting businesses and workers to transition out of the shadow economy.
The study also examines compensation mechanisms introduced for communities previously dependent on “military PIT” revenues to mitigate the negative fiscal effects of its reallocation. It recommends establishing a stabilization fund to support frontline municipalities that lost significant income, thereby ensuring their financial resilience.
Budget projections for 2025, based on the Budget Declaration for 2025–2027, reveal emerging challenges related to fiscal inequality and budgetary constraints. The research emphasizes the importance of coordinated action between local and central authorities to maintain financial stability and underscores the need to refine budgetary legislation to enhance the fiscal sustainability of territorial communities during and after wartime. The novelty of this study lies in identifying and substantiating the decisive role of managerial decisions in developing new approaches to ensuring local financial capacity under the complex challenges of war.
Опис
Фросіняк Р. В. Фінансова спроможність територіальних громад в умовах воєнного стану в Україні: управлінські виклики та адаптація / Р. В. Фросіняк // Центральноукраїнський вісник права та публічного управління. – Одеса : Гельветика, Донецький державний університет внутрішніх справ, 2025. – Випуск 1 (9), 2025. – С. 86-93.